Денежная реформа 1922 1924 гг

Денежная реформа в СССР (1922—1924)

Денежная реформа 1922-1924 годов — реформа в РСФСР (затем в СССР) направленная на обмен старых обесцененных рублей («совзнаков») путем деноминации на новые и внедрения жесткой, обеспеченной золотом валюты — червонца.

Содержание

Предыстория

Гражданская война и политика «военного коммунизма» привели к сильнейшей гиперинфляции. Эмиссия денег резко возросла, поэтому из года в год рос дефицита бюджета (в 1920 году он составил 1055 млрд. рублей), усилилось обесценение денег, которое вызвало у населения стремление превращать деньги в материальные ценности, что увеличило скорость их обращения , но еще больше — снижение их стоимости. В 1921 году реальная стоимость 100 тыс. совзнаков равнялась стоимости одной дореволюционной копейки. В обращении находились царские кредитные билеты, пятаковки, «керенки», и «совзнаки», которые не пользовались доверием у населения. Страну поглощала натурализация хозяйственных отношений, ведущей к окончательному расстройства денежной системы — была введена карточная система, что свидетельствовало о нарушении принципа эквивалентности обмена, когда деньги уже не могли нормально выполнять главную свою функцию — меру стоимости. На местных рынках появились натуральные эквиваленты (зерно, соль и др.), что подрывало финансовую базу государства. Оздоровление финансов было признано одним из элементов новой экономической политики. 10 октября 1921 года ВЦИК принял декрет «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». Основную роль в оздоровлении финансов должен был сыграть Государственный банк, заново основанный 12 октября 1922 года.

Ход реформы

Была проведена в 1923—1924 под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова. В ходе реформы в СССР была введена в обращение твёрдая валюта — «червонец», приравненная к 10-ти рублёвой золотой монете царской чеканки и обеспеченная на 25 % своей стоимости золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой и на 75 % — легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Весной 1924 в обращение поступили казначейские билеты. Началась чеканка серебряной разменной и медной монеты. В 1925 советский червонец официально котировался на биржах ряда стран (в том числе Австрии, Турции, Италии, Китая, Эстонии, Латвии, Литвы), а операции с ним проводились в Великобритании, Германии, Голландии, Польше, США и многих других странах.

Металлические червонцы в основном использовались советским правительством для внешнеторговых операций, однако часть монет имела обращение и внутри России. Монеты обычно выпускались в Москве [источник не указан 288 дней] и оттуда распространялись по всей стране. С началом выпуска металлических золотых червонцев для расчётов с зарубежными странами связан такой казус: западные страны решительно отказывались принимать эти монеты, поскольку на них была изображена советская символика. Для решения данной проблемы в 1925-1927 годах на Ленинградском монетном дворе были отчеканены золотые монеты образца Николая II номиналом 5 и 10 рублей (с указанием года на реверсе «1911», и, возможно, «1898») [1] [2] , безоговорочно принимавшиеся за рубежом. Таким образом, советское правительство закупало необходимые ему товары за рубежом за монеты с изображением свергнутого царя.

Денежная реформа 1922-1924 гг.

Твердая, равновесная денежная система – залог экономического развития страны. Без надлежащего финансового обеспечения невозможно ведение хозяйственной деятельности. И первая проводимая в СССР денежная реформа имела вполне ясную и четкую цель – не только укрепить денежное обращение в стране и, соответственно, поддержать экономику государства, но и создать независимую и устойчивую финансовую систему, способную выдержать любые потрясения.

Предпосылки реформы 1922-1924 гг.

Революция 1917 года стала огромным потрясением для финансово-денежной системы страны. И новое государство столкнулось с реальной угрозой полного финансового краха. Предпосылок этому было множество. Так, бесконтрольная эмиссия, проводимая Российской империей с начала Первой мировой войны, привела к тому, что в обороте оказалось множество ничем не подкрепленных бумажных денег. Действия Временного правительства тоже внесли свою лепту – количество бумажных денег в обращении увеличилось практически на порядок, а цены возросли в разы. Огромный дефицит бюджета дополнял картину. И к началу 1917 года на руках у населения оказалось гигантская масса бумажных денег и денежных знаков – казначейских билетов, облигаций госзайма, бонов, чеков и прочего. Хаотичная и неконтролируемая денежная система грозила рухнуть под собственным весом.

Октябрьская революция только усугубила положение. С 1917 года наряду с дореволюционными денежными знаками в обращение поступили и деньги новой власти. Эмиссионные и кассовые операции советского правительства не принесли желаемого результата, а глобальная реформа, намеченная на 1918 год, не состоялась по причине начавшейся Гражданской войны.

Резко возросшая эмиссия, на которую вынужден был пойти Совнарком для погашения военных нужд, привела к увеличившемуся дефициту бюджета и к росту инфляции. Стремительное обесценивание денег закономерно вызывало у населения страны стремление конвертировать валюту во что-то более устойчивое – например, в зерно, соль, сахар. На этом фоне к 1920-1922 годам сформировался рынок натурального обмена, где роль финансового эквивалента играли не деньги, а продукты питания. Введение карточной системы окончательно подорвало доверие к бумажным деньгам, окончательно продемонстрировав, что рубль не способен справиться с ролью денежной единицы.

Столь сложная обстановка явно свидетельствовала, что стране необходимо срочное оздоровление экономики. И денежная реформа должна была стать основной частью этого процесса.

Первый этап денежной реформы. 1922-1923 гг.

Первым шагом к стабилизации финансово-денежной системы стало создание Государственного банка. Теперь роль государства в регулировании оборота денег сводилась не просто к эмиссии, через Государственный банк советское правительство намерено было полностью контролировать процесс денежного обращения.

Первый этап советской денежной реформы начался в 1922 году. Первоначальной задачей было вернуть доверие к советским деньгам. С этой целью Госбанк вводит в обращение червонцы – новые денежные знаки, обеспеченные золотом. Правда, уровень металлизированного обеспечения червонца равнялся только 25%, однако на оставшиеся 75% он покрывался товарами первого потребления, векселями и аналогичными обязательствами. Червонец имел хождение параллельно с прочими денежными знаками и служил основой обеспечения хозяйственного оборота. Помимо этого, в рамках НЭПа – Новой экономической политики – в червонцах стали выдаваться кредиты на развитие хозяйственной деятельности. И хотя НЭП впоследствии был свернут, хождение новой стабильной валюты не прекратилось.

Создав подкрепленную золотом валюту, государство простимулировало развитие товарного оборота, что, в свою очередь, помогло сократить дефицит бюджета. Основная цель, которую преследовал Госбанк, выпуская в оборот червонцы, была достигнута – инфляция была остановлена.

Второй этап денежной реформы. 1923-1924 гг.

Вторым этапом денежной реформы стал выпуск новых советских рублей – казначейских билетов номиналом в 1, 3 и 5 рублей, которые обеспечивались золотом. И в 1924 году состоялся обязательный обмен всех имевших хождение денежных знаков (за исключением червонцев) на новые рубли. Деноминация проходила с февраля по июнь 1924 года, и к началу 1925 года хождение всех прочих бумажных денег на территории Советского Союза было полностью прекращено. С 1924 года в обращении остались лишь казначейские билеты Госбанка СССР – новые рубли, червонцы и разменные серебряные и медные монеты.

Закрепил денежную реформу 1922-1924 года особый декрет, ограничивающий эмиссию бумажных денег. В частности, был введен запрет на выпуск дополнительных денежных знаков ради покрытия дефицита бюджета. Эти меры стали залогом прекращения инфляционных процессов и позволили новому советскому рублю стать признанной валютой на международном рынке.

Денежная реформа Сокольникова

Предпосылки и причины проведения денежной реформы

Закончившаяся Гражданская война и сопутствующая ей политика «военного коммунизма» привели к гиперинфляции. Продолжилось обесценивание денег.

В 1921 году совзнаки настолько обесценились, что практически не имели какого-либо реального значения. К примеру, 100 тысяч совзнаков по своей стоимости были равны одной царской копейке. Кроме советских денег, в стране продолжали существовать и царские кредитные билеты, пятаковки, «керенки» и прочие заменители денег, выпускаемые разными атаманами и правителями.

Денежные отношения все больше замещались обычным натуральным обменом. Введенная карточная система показывала, что в экономике нарушен принцип эквивалентного обмена, деньги уже не являлись мерой стоимости. На рынках активно занимали свое место эквиваленты денег: зерно, соль, самогон и т. д.

В то же время начинается восстановление промышленности и транспортной отрасли, расширяется товарное предложение, разрешается частная торговля, появляются резервы иностранной валюты, растет сеть кредитных учреждений, восстанавливается система налогообложений.

Все это в совокупности требовало оздоровления финансовой сферы.

Проведение денежной реформы

Новая власть приступила к разработке денежной реформы под руководством Григория Яковлевича Сокольникова, который возглавлял финансовое ведомство. Он проводил жесткую линию и был противником решать вопросы хозяйствования с помощью кавалерийских наскоков.

Г.Я. Сокольников

При нем Государственный банк становится главным организующим началом. В практику вошли государственные кредитные операции, не стало натурального налогового обложения, а основное место стала занимать система денежных налогов и доходов. Формировалось советское бюджетное право. При Сокольникове к работе вернулись настоящие профессионалы, в том числе работавшие в этой сфере еще до революции.

Два года, с 1922-го по 1924-й, понадобилось Сокольникову для проведения необходимых изменений. Советское государство получило твердую валюту – червонец. По стоимости он был равнозначен десятирублевой золотой монете царской чеканки и обеспечен золотом и другими драгоценными металлами на 25% и на 75% – товарами и ценными бумагами.

Реформа была разбита на три этапа. На первом этапе был осуществлен выпуск червонцев как банковских билетов. На втором – новые банкноты включались в экономический оборот страны и вытесняли совзнаки. Третий этап позволил ликвидировать дефицит государственного бюджета.

Значение денежной реформы

Денежная реформа Сокольникова в целом смогла улучшить финансовый климат в стране. У советской экономики появились определенные стимулы для развития. Укрепились принципы хозрасчета в промышленности, стали устойчивыми цены, начали расширяться и меняться товарно-денежные отношения между городом и деревней. Появились предпосылки к появлению стабильной денежной системы.

Авторы реформы планировали, что выпуск казначейских билетов завершит установление твердого соответствия червонца и зарубежной валюты. К сожалению, этого не произошло ввиду того, что состояние экономики было далеко от нормального и не позволяло оперативно завершить проводимые реформы. Новая система недолго оставалась устойчивой, и уже через год инфляция вновь стала отвоевывать свои позиции.

Начало индустриализации и свертывание НЭПа привели к разработке в 1930–1932 годах новой кредитно-денежной системы.

Денежная реформа СССР 1922-1924 гг. «От каждого по способностям, каждому по потребностям»

Сложно представить более неблагоприятное время для очередных изменений в финансовой системе, чем период гражданской войны. К 20-ым годам XX века истерзанная страна находилась в крайне тяжелом финансовом положении, а денежное хозяйство было попросту развалено. Такого многообразия монет, банкнот, марок и билетов наша страна еще не видела. Денежное обращение времен гражданской войны изучено слабо, но историки говорят, что в ходу было одновременно более 2 000 различных видов денежных знаков, подручных средств, таких как шелковые тряпицы и этикетки от винных бутылок, а также деньги царской России, временного правительства, а также иностранных государств. Незатейливые народные названия новым деньгам давались сходу по изображению на купюре или по фамилии инициатора их появления. Так появились архангельские «моржовки» с изображением арктических животных, читинские «кузнецы» с серпом и молотом, заполонившие денежное обращение «керенки», выпущенные временным правительством, возглавляемым Керенским, «пятаковки» в честь народного комиссара Г.Л. Пятакова и множество других.

Архангельская «моржовка» времен гражданской войны

Отсутствие единой денежной системы, стремительное падение рубля, гиперинфляция — все это, как ни странно, не подстегнуло советское правительство приступить к решительным мерам. Очарованные трудами Карла Маркса об отмирании денег при социализме, они всерьез задумывались об отмене денежного обращения в пользу натурального обмена. Так появились продразверстка и коллективизация, не имеющие, впрочем, ничего общего с благородными утопическими идеями социализма. Нарастал дефицит продуктов питания. Участилось банкротство промышленных предприятий.

Сама жизнь вносила коррективы, и о необходимости реформ задумались даже марксистские романтики. В.И. Ленин озадачил опытных экономистов, получивших образование и начавших карьеру еще при Николае II, разработать стратегию по выходу из кризиса. Так был взят курс на Новую экономическую политику (НЭП).

Первым шагом стала попытка ввести в 1919 году новые советские денежные знаки («совзнаки»). Внешним видом они как бы предостерегали, что пришли ненадолго: напечатанные на бумаге плохого качества, они больше походили на талоны. Номиналы тоже были непривычны — 1, 2, 3, 15, 30, 60, 100, 250, 500, 1000, 5000, 10 000 рублей. Население приняло их без восторга. Зарплаты были низкими, цены высокими, товары — в дефиците. Получив зарплату, люди стремились тут же потратить ее на продукты и другие необходимые вещи, пока очередные денежные знаки не обесценились и не исчезли. Подделать и без того некачественные купюры оказалось совсем несложной задачей, и очень скоро фальшивые деньги заполонили денежный оборот. В этом же году была окончательно принята Новая экономическая политика, и пошел отсчет первой пятилетки по Госплану.

Совзнак РСФСР 1919 г.

Реформу провели в 1922-1924 гг. По этому поводу в правительстве шли ожесточенные дебаты. В итоге остановились на идее денежной системы, основанной на золотом стандарте, где серебро используется в качестве размена. Руководил мероприятиями по оздоровлению экономики нарком финансов Г.Я. Сокольников. Он хоть и придерживался идеи золотого стандарта, но высказывался, что свободный обмен на золото стоит исключить из-за отсутствия запасов драгоценного металла.

Первым шагом реформы было проведение двух деноминаций. Прежде чем выпустить в обращение новые банкноты, обеспеченные золотом, необходимо было укрепить доверие население к советским деньгам.

На основании декрета совнаркома от 03.11.1921 года осуществили первую деноминацию, и начался обмен старых совзнаков на новые, с указанием даты «1922». Обменный курс составлял 1:10 000. Качество новых купюр оказалось не лучше предыдущих. Напечатали их на скорую руку, а время службы бон из тонкой бумаги невелико. 1921 год ознаменовался гиперинфляцией — цены выросли в 50 раз, а денежная масса — в 30.

Банкнота образца 1922 года

В 1922 году сложились благоприятные условия для начала реформы – высокие урожаи, снижение цен на продукты. По декрету совнаркома от 24.10.1922 года снова запущена деноминация, для которой выпущены выпущены новые банкноты с датой «1923». Один рубль нового образца меняли на 100 рублей 1922 года или 1 000 000 старых совзнаков. Тогда у населения вошло в привычку называть один миллион просто рублем. В то же время были выпущены бумажные 50 копеек, а в конце года и первые купюры с гербом СССР. Новые купюры имели красивое и сложное оформление. Линейка банкнот состояла из номиналов 10, 15 и 25 тысяч рублей.

Банкнота образца 1923 года

Для стабилизации денежного обращения решили наладить выпуск обеспеченной золотом валюты. В конце 1922 года Госбанк получил разрешение на выпуск червонцев. Это были односторонние банкноты внешне очень похожие на английский фунт. На них были нанесены несколько водяных знаков, а надписи выполнены шрифтом, похожим на рукописный.

Бумажный червонец 1923 года

Для обеспечения безоговорочного доверия к новой валюте началась чеканка золотых монет. Содержания золота в новой монете было столько же, сколько и в 10 царских рублях, то есть 7,742 грамма, а общий вес составлял 8,6. Всего советских червонцев 1923 года выпущено 2 751 000 штук.

Золотой червонец 1923 года

С ростом популярности червонцев росло обесценивание совзнаков. Ими просто неудобно стало пользоваться. С червонцами же наблюдались проблемы в сельской местности. Их номинал был крупным, а размена как такого не было. Доходило до того, что нескольким людям за труд выдавали один червонец. Поэтому червонцы имели хождение преимущественно в городах. От спасения совзнака решили отказаться, а в качестве разменных денег выпустить казначейские билеты.

Казначейский билет 1924 года

Казначейские билеты были введены в обращение в 1924 году. Совзнаки образца 1923 года были выкуплены у населения по курсу 1:50 000. Дополнительно большим тиражом были выпущены монеты различных номиналов от полкопейки до рубля. Монеты достоинством до 5 копеек включительно чеканились из меди, а более крупные номиналы — из серебра. Весовые и размерные характеристики были позаимствованы у монет империи.

Копейка 1924 года

К окончанию реформы новоявленный советский рубль имел высокую покупательную способность.

В 1925 году государственный курс червонца стал равен 10 рублям, и больше не имел золотой поддержки. На этом прекратился выпуск российских денег, полностью обеспеченных драгоценных металлом.

В целом, Сокольникову удалось достигнуть поставленных целей — была установлена единая денежная система, экономика начала подниматься с колен, появились определенные стимулы для развития, но продолжалось это недолго. Состояние экономики оставалось шатким, а склонность советского правительства к форсированию событий привело к нарушению относительно стабильной обстановки очередной эмиссией. Через год инфляция вновь заняла прочные позиции, и это значило, что кредитно-денежную политику нужно было менять.

Денежная реформа в СССР в 1922-1924 гг. — причины, суть, итоги, последствия

Денежная реформа 1922-24 годов стала первой подобной реформой в советской России, и была призвана заменить обесценившиеся «совзнаки» новой твердой валютой, обеспеченной золотом.

Нелегкое время Гражданской войны, и последовавший за ней период политики военного коммунизма вызвали в стране катастрофическую гиперинфляцию. Стремительно росла денежная эмиссия, а вслед за ней с каждым годом все больше увеличивался дефицит бюджета. Стремительное обесценивание денег заставило население по возможности превращать их в материальные ценности. Данная практика привела к увеличению скорости обращения денег и к еще большему снижению их стоимости. Таким образом, к началу 1921 года 100 000 «совзнаков» были равноценны по реальной стоимости одной царской копейки.

К тому же в обращении были не только совзнаки, свободное хождение в стране имели также «керенки» и кредитные билеты царских времен, а также многочисленные купюры местных выпусков. Кризис денежной системы в стране усугублялся еще и тем, что многие области предпочитали вести отношения на основе натурального обмена.

Введение карточек на некоторые продукты стало еще одним свидетельством того, что эквивалентность обмена сильно нарушена, и деньги уже не могут реально отображать меру стоимости того или иного товара. На местных базарах люди предпочитали пользоваться натуральными мерами стоимости, которыми обычно служили соль или зерно, тем самым окончательно подрывая государственную финансовую базу.

Сложившаяся ситуация требовала от большевистского правительства срочных мер, направленных на оздоровление денежной системы государства. После соответствующего декрета ВЦИК, в октябре 1922 года заработал основанный заново Государственный банк, который и должен был сыграть главную роль в деле упорядочивания финансов.

Сама реформа проводилась в течение двух лет с 1922 по 1924 годы, и руководил ей нарком финансов Г.Я. Сокольников.

На первом этапе необходимо было провести две деноминации и унифицировать денежное обращение в стране.

С 1 января 1922 года начали печататься государственные денежные знаки единого образца. Выпуск расчетных знаков других типов был полностью прекращен. Все имевшие хождение в стране деньги, в том числе совзнаки 1919 и 1921 годов, дореволюционные «романовские» кредитные билеты, «керенки» 1917 года и «пятаковки» 1918 года, а также всевозможные ценные бумаги, используемые в качестве денег, подлежали обмену на новые купюры по курсу 10 000: 1.

Однако проведенная деноминация лишь унифицировала деньги, но не укрепила их. XI съездом РКП(б), проводившемся весной 1922 года, было решено восстановить золотое обеспечение советских денежных знаков. Для реализации данного плана Госбанк получил права на эмиссию банкнот в червонцах и к концу года был налажен их выпуск.

Но перед началом выпуска долго обсуждался вопрос о названии новых советских денег. Наркомфин предлагал звучное имя «федерал», были предложения вернуться к традиционным названиям — «целковый» или «гривна». Однако после продолжительных дебатов было принято решение, что новая валюта будет именоваться червонцем. Это должно было вызывать у населения ассоциацию с золотом, а значит, обеспечить новым деньгам народное доверие.

К концу 1922 года в обращение были выпущены банкноты в 5 и 10 червонцев. Через полгода был налажен выпуск 1,3 и 25 червонцев. Изначально предполагалось начать выпуск банкнот номиналом в 2 и 50 червонцев, но практика показала, что этого не требуется и печатать их так и не начали.

Червонец стал первой твердой валютой СССР и приравнивался к 10-рублевой царской золотой монете, с обеспечением на 25% золотом, иностранной валютой и драгоценными металлами и на 75% — краткосрочными обязательствами и свободно реализуемыми товарами. Но «совзнак» еще не был выведен из обращения и имел хождение параллельно с червонцем.

В октябре 1922 года Совнарком выпустил декрет о проведении второго этапа деноминации. В соответствии с ним в обращение были выпущены денежные знаки образца 1923 года. Один новый рубль приравнивался к 100 рублям 1922 года и 1 млн. рублей, выпущенных до начала реформы. Но и этими мерами стабилизация совзнака достигнута не была.

Весной 1924 года Госбанк начал выпуск казначейских билетов. За 50 тысяч совзнаков 1923 года возможно было приобрести казначейский билет номиналом в один золотой рубль. Так появился первый советский рубль, который был равен 50 млр. дореформенных рублей.

Со временем была налажена чеканка разменных медных и серебряных монет. С 1925 года червонец получил официальную котировку на биржах многих иностранных государств – странах Прибалтики, Турции, Италии, Австрии и Китая. Операции с червонцем проводили Великобритания, США, Германия и многие другие страны.

В обращение выпускались и металлические золотые червонцы, правда, их чаще всего использовали в обеспечении внешнеторговых операций, но малое количество имело хождение и внутри СССР.

Изначально, страны Запада отказывались принимать в качестве платежного средства монеты с советской символикой. Тогда, Ленинградский монетный двор наладил выпуск ограниченной партии червонцев с изображением Николая II, на реверсе указывался 1898 или 1911 год. Такие монеты с удовольствием принимались зарубежными странами. Вот так образ свергнутого императора сумел послужить советскому правительству.